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關于公開征求《吉安市文明行為促進條例(草案)》修改意見和建議的公告
來源:市人大   作者:   發布時間:2020-06-18 16:43:34   點擊數: 打印本頁
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??  《吉安市文明行為促進條例(草案)》已經2020年6月16日吉安市四屆政府第六十二次常務會議審議并原則通過,并已提請吉安市人大常委會審議。為增強立法的民主性和科學性,提高立法質量,現將《吉安市文明行為促進條例(草案)》予以公布,公開征求修改意見和建議。歡迎全市各級國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民個人登陸吉安市人大新聞網(http://www.jasrd.gov.cn/)、吉安市人民政府網(http://www.fvsilverbullet.com/),或者關注“吉安立法”微信公眾號查閱,積極提出修改意見和建議,為制定好本條例提供參考。

  修改意見和建議請于2020年6月28日中午12點前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。歡迎在來信函中留下姓名和聯系方式,以便進一步聯系。

  聯 系人:市人大城環委辦公室

  聯系地址:市行政中心B座1227室

  郵政編碼:343000

  聯系電話:0796-8254046、8232786(傳真)

  電子郵箱:1185744946@qq.com

  市人大常委會辦公室

  2020年6月18日

吉安市文明行為促進條例

  (草案)

  第一章 總則

  第二章 文明行為基本規范

  第三章 鼓勵與支持

  第四章 保障與促進

  第五章 法律責任

  第六章 附則

  第一章 總 則

  第一條【立法目的】為了培育和踐行社會主義核心價值觀,傳承和弘揚中華傳統美德,引導和促進文明行為,提升公民文明素質和社會文明水平,推進城鄉文明建設,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】本市行政區域內的文明行為促進工作適用本條例。

  本條例所稱的文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,符合新時代公民道德建設要求,體現社會主義核心價值觀,維護公序良俗、弘揚新風正氣、推動社會文明進步的行為。

  第三條【工作原則】文明行為促進工作堅持黨委領導、政府實施、社會共建、全民參與、獎懲結合、德法并舉的原則,構建共建共治共享的長效機制。

  第四條【文明委及其工作機構職責】市、縣(市、區)精神文明建設指導委員會負責統籌推進本行政區域內文明行為促進工作。

  市、縣(市、區)精神文明建設指導委員會辦事機構負責本行政區域內文明行為促進工作的規劃、協調、指導和監督檢查。

  第五條【政府及其部門職責】市、縣(市、區)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,對屬于公共財政支出范圍的文明行為促進工作經費應當予以財政保障。

  井岡山管理局、井岡山經濟技術開發區管委會、廬陵新區管委會根據市人民政府的規定,承擔前款規定的職責。

  市、縣(市、區)人民政府相關職能部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照各自職責做好文明行為促進工作。

  第六條【社會主體參與】文明行為促進工作是全社會的共同責任。

  國家機關、企業事業單位、社會團體、基層群眾性自治組織、其他組織和個人應當結合自身實際參與文明行為促進工作。

  國家公職人員、教育工作者、先進模范人物、社會公眾人物應當在文明行為促進工作中發揮表率和示范作用。

  任何單位和個人有權對文明行為促進工作提出意見和建議,鼓勵單位和個人向城市管理、公安、衛生健康、生態環境等部門舉報、投訴不文明行為。

  第二章 文明行為基本規范

  第七條【總體要求】公民應當自覺踐行社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德,大力弘揚跨越時空的井岡山精神,積極傳承和發展廬陵文化。

  第八條【愛國行為規范】公民應當牢固樹立國家觀念,擁護中國共產黨的領導,維護國家安全、榮譽和利益,維護國家統一和民族團結。積極參與愛國主義教育實踐活動,尊重和愛護國旗,不得升掛破損、污損、褪色或者不合規格的國旗,正確使用國徽,規范地奏唱、播放和使用國歌。

  第九條【公共場所秩序行為規范】公民應當維護公共場所秩序,遵守下列規定:

  (一)遵守公共禮儀,著裝得體,舉止文明,不得赤膊、不得喧嘩;

  (二)需要等候時自覺排隊、有序通行;

  (三)觀看文藝演出、體育比賽時,尊重演職人員、參賽選手,遵守場館秩序,服從現場管理;

  (四)不得在禁止吸煙的場所吸煙;

  (五)開展廣場舞、露天表演、商業促銷等健身、娛樂、宣傳活動,應當合理選用場地、設施和音響器材,遵守社會生活噪聲污染防治的規定,不得干擾他人正常生活;

  (六)遇到突發事件時,服從指揮,配合應急處置,有序疏散。

  第十條【公共衛生行為規范】公民應當維護公共衛生,遵守下列規定:

  (一)在公共場所咳嗽、打噴嚏時,用紙巾、手帕或袖肘等遮掩口鼻,患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩;

  (二)患有傳染病時,應當配合落實相關檢驗、隔離治療等措施,如實提供有關情況;

  (三)發生突發公共衛生事件時,應當做好個人防護,配合落實公共衛生管理等措施。

  第十一條【城鄉環境行為規范】公民應當維護城鄉環境,遵守下列規定:

  (一)愛護公共設施,維護公共場所干凈、整潔;

  (二)按照有關規定分類投放垃圾;

  (三)不得占用城市道路、公共場所晾曬谷物、堆放雜物和廢品;

  (四)不得在城市綠地、住宅小區等公共區域內種植蔬菜、飼養家畜家禽;

  (五)不得在公共泊位、單位庭院、住宅小區等公共區域長期停放無人使用維護的車輛;

  (六)不得違規私拉亂接電線為電動車充電;

  (七)不得高空拋物,不得在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺等空間懸掛或者堆放危及他人安全的物品。

  第十二條【文明出行行為規范】公民應當文明出行,遵守下列規定:

  (一)駕駛機動車、非機動車時遵守交通規則,禮讓行人和救護車、消防車、搶險車等優先通行車輛;

  (二)駕駛機動車不得違反規定使用遠光燈;

  (三)駕駛電動自行車佩戴安全頭盔,不得違反規定載人載物,不得加裝遮陽篷(傘),在規定地點有序停放;

  (四)步行通過公共道路時遵守交通規則,在保證安全的前提下盡量快速通過;

  (五)乘坐公共交通工具有序上下,不得干擾駕駛員安全駕駛,不得搶占座位,主動為有需求的乘客讓座。

  第十三條【文明旅游行為規范】公民應當文明旅游,遵守下列規定:

  (一)尊重當地風俗習慣、文化傳統、宗教信仰、禮儀禁忌,愛護文物古跡、風景名勝、旅游設施;

  (二)禮貌友善對待外地游客,主動介紹本市風土人情及優秀特質,耐心熱情回答問詢;

  (三)遵守景區安全管理規定,不得從事危及人身和財產安全的活動。

  第十四條【網絡文明行為規范】公民應當維護網絡文明,遵守下列規定:

  (一)文明互動,理性表達;

  (二)不得利用網絡侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益;

  (三)不得利用網絡編造、發布和傳播虛假、低俗、暴力、恐怖等違背公序良俗的信息。

  第十五條【生態環保行為規范】公民應當保護生態環境,遵守下列規定:

  (一)保護珍稀、瀕危的野生動植物,禁止以食用為目的捕獵、交易、運輸受保護的野生動物,革除濫食野生動物陋習;

  (二)不得露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產生煙塵污染的物質;

  (三)不得向江河、湖泊、水庫、山塘、溝渠及其最高水位線以下的灘地、岸坡等地點傾倒、堆放、貯存廢棄物或者排放污水;

  (四)合理使用農藥、肥料、農用薄膜等農業投入品,防止土壤污染。

  第十六條【移風易俗行為規范】公民應當文明健康生活,移風易俗、摒棄陋習,遵守下列規定:

  (一)文明用餐,適度消費,合理點餐,不得強迫性勸酒;

  (二)喜事新辦,不得鋪張浪費,不得盲目攀比;

  (三)厚養薄葬,簡樸節約辦理喪事,實施節地生態安葬、綠色環保祭祀,在城區范圍內不得焚燒祭品、燃放鞭炮、沿街游喪;

  (四)不得參與色情、賭博、涉毒、封建迷信、有害氣功和非法宗教等活動。

  第十七條【家庭文明行為規范】公民應當弘揚家庭美德,傳承良好家風,遵守下列規定:

  (一)培育尊老愛幼、互敬互愛、男女平等、勤儉持家、鄰里和睦等良好的家教家風,不得實施家庭暴力,不得歧視殘疾兒童;

  (二)贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,不得強迫老年人居住或遷居條件低劣的房屋,不得忽視、冷落老年人,不得要求老年人承擔力不能及的勞動;

  (三)父母或者其他監護人依法履行對未成年人及其他被監護人的監護職責。

  第十八條【文明養寵行為規范】養犬的單位和個人應當依法文明養犬,遵守下列規定:

  (一)不得在城市限養區飼養烈性犬,限養區范圍及烈性犬的標準、種類由市公安機關會同市農業農村部門制定并公布;

  (二)定期為犬只進行獸用狂犬病免疫接種;

  (三)攜犬只出戶時應當由成年人以牽引帶牽領或者裝入籠內等方式進行約束,主動避讓他人,并即時清理排泄物;

  (四)不得攜工作犬、導盲犬之外的犬只乘坐公共交通工具,進入國家機關和企事業單位辦公場所、政務便民服務場所、醫療機構(動物診療機構除外)、教育教學機構、公共文化服務場所、公共體育場所、商場超市、農貿市場等人群聚集的公共場所;

  (五)飼養犬只不得干擾他人正常生活,不得驅使、放任犬只傷害、恐嚇他人。

  飼養其它寵物參照前款有關規定執行。

  第十九條公民應當遵守法律法規規定的其他文明行為規范。

  第三章 鼓勵與支持

  第二十條【見義勇為】鼓勵公民采取適當的、與自身能力相適應的方式實施見義勇為。

  鼓勵單位和個人對正在實施見義勇為的公民,在能力范圍內予以援助和保護。

  市、縣(市、區)人民政府應當按照有關規定對見義勇為人員予以表彰獎勵,對生活有困難的應當予以救助。見義勇為人員及其配偶、直系親屬的合法權益因見義勇為行為受到侵害需要法律援助的,法律援助機構應當依法提供法律援助。

  第二十一條【無償捐獻】鼓勵無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、人體器官(組織)及遺體。

  對無償獻血者及其配偶和直系親屬在臨床用血方面按照有關規定獲得優先、優惠待遇;對已捐獻造血干細胞的志愿者實行終身免費用血;免除遺體和人體器官捐獻者的基本殯葬服務費。

  第二十二條【公益慈善】鼓勵扶老救孤、助學助殘、濟困賑災、醫療救助等公益活動,依法保護參與者的合法權益。

  第二十三條【志愿服務】鼓勵開展和參與志愿服務活動,推動建立各類志愿服務組織,倡導創新志愿服務項目,促進志愿服務常態化開展。

  志愿者參加志愿服務活動,所在單位應當給予鼓勵支持。

  鼓勵有關單位、組織和個人為開展志愿服務提供經費等保障和其他便利條件。

  第二十四條【應急救護】鼓勵公民為需要求助的人員撥打緊急求助電話,并提供必要幫助。

  鼓勵具備急救技能的公民,對需要急救的人員實施緊急現場救護。

  鼓勵公民積極參加應急救護培訓。

  第二十五條【低碳健康】鼓勵、引導簡約適度、綠色低碳的生活方式,節約水、電、油、氣等資源,鼓勵使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品,減少使用一次性用品,減少廢氣、廢水、固體廢棄物等污染物排放。

  鼓勵步行、騎行單車、乘坐公共交通工具等低碳出行方式。

  鼓勵實行分餐制、使用公筷公勺,提倡“光盤行動”,餐飲服務單位應當采取多種方式進行提示。

  第二十六條【文化傳承】鼓勵社會團體、企事業單位和個人通過設立社會基金、提供志愿服務、舉辦公益性宣傳教育活動等方式,參與具有廬陵文化特色的非物質文化遺產宣傳、保護和傳承工作。

  第四章 保障與促進

  第二十七條【工作推動】市、縣(市、區)精神文明建設指導委員會及其辦事機構,市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當完善文明行為促進的相關工作制度和機制,配備相應工作力量,組織開展文明實踐活動,提升公民文明意識,促進全社會文明行為習慣的養成。

  第二十八條【群眾性精神文明創建】市、縣(市、區)人民政府及相關部門、精神文明建設指導委員會辦事機構應當深化群眾性精神文明創建活動,將社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設貫穿文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建活動全過程。

  市、縣(市、區)精神文明建設指導委員會辦事機構和有關部門應當組織開展道德模范、身邊好人、優秀志愿者、新時代好少年等先進人物推選活動。

  第二十九條【新時代文明實踐】建立新時代文明實踐活動組織體系,學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、推動移風易俗,引導群眾提高思想覺悟、道德水準和文明素養。

  第三十條【愛國衛生運動】堅持開展愛國衛生運動,改善人居環境,完善公共衛生設施,倡導良好生活習慣,維護公眾心理健康,提高公民的文明健康素養。

  第三十一條【健全制度】市、縣(市、區)人民政府應當健全文明行為表彰獎勵制度,按照規定對文明行為及文明行為促進工作進行表彰獎勵。

  市、縣(市、區)人民政府應當建立文明行為記錄制度,加強公共信用信息系統建設,推進信用信息的公開和共享。

  市、縣(市、區)人民政府應當建立健全文明行為先進人物的禮遇和困難幫扶制度,對生活有困難的道德模范等文明行為先進人物給予幫扶。

  第三十二條【設施設備保障】市、縣(市、區)人民政府應當科學規劃、合理布局,建設完善市政公用、公共交通、環境衛生、公共文化體育、旅游、無障礙設施等文明建設基礎設施。

  機場、車站、商場、醫療機構、景區景點等人員密集的單位或者場所,應當按照相關標準配備公共廁所、母嬰室,設置“一米線”等文明引導標識,建立志愿服務站點。

  鼓勵和支持國家機關、基層自治組織、企業事業單位和社會組織利用本單位場所、設施設立愛心服務點,為環衛工人等戶外工作人員和其他需要幫助的人員提供飲水、飯菜加熱、遮風避雨等便利。

  鼓勵和支持國家機關、企業事業單位向社會公眾免費開放停車場、運動場所和內部廁所。

  鼓勵在人口密集的公共場所設置自動體外除顫儀等急救設備。

  第三十三條【部門協同】公安、交通運輸、城市管理、市場監管、生態環境、住房城鄉建設、自然資源、衛生健康、商務、民政、教育和文化旅游等部門,應當依據各自的職責建立健全日常檢查制度,及時發現、制止和查處不文明行為。

  行政執法部門依照有關法定職責,可以根據收集并核實的視頻、照片、現場記錄等信息對不文明行為進行查處。

  行政執法部門之間應當建立信息共享和執法合作機制。

  政府及有關部門應當建立不文明行為舉報、投訴和查處制度,公布舉報投訴的途徑和方式,及時受理、查處舉報投訴的問題,處理結果應當依法及時告知舉報人、投訴人,并為舉報人、投訴人保密。

  第三十四條【窗口行業參與】行政審批、公共資源交易、公用事業以及金融、郵政、通信、醫院、交通、賓館、商業零售等窗口服務行業應當制定優質服務標準和行業規范,將文明行為要求納入崗位目標責任制,提高服務效率,提升服務質量,創建文明服務品牌。

  第三十五條【基層治理】鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當優化人居環境,完善基層公共服務,加強矛盾糾紛調解,并指導所屬村民委員會、居民委員會的文明行為規范與倡導工作。

  村民委員會、居民委員會應當加強文明行為宣傳工作,把文明行為規范納入村規民約、居民公約;鼓勵成立村(居)民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會等組織,并充分發揮作用。

  鼓勵業主通過共同制定管理規約等形式,約定物業管理區域內文明行為管理的權利和義務,由業主共同遵守。

  第三十六條【青少年教育】學校和家庭應當加強青少年的文明行為習慣養成教育。

  教育行政部門和學校應當將文明行為培養納入教育教學,制定文明行為守則,加強師德師風建設,開展文明行為教育和實踐活動,提升學生文明素養。

  家庭應當注重用良好家教家風涵育道德品行,家長以身作則、言傳身教,引導青少年養成文明行為習慣。

  第三十七條【媒體和社會宣傳】廣播、電視、報刊、網絡平臺和手機客戶端等大眾傳播媒介應當宣傳文明行為規范,刊播公益廣告,傳播褒揚文明行為先進事跡,依法批評、曝光不文明行為。

  車站、影劇院、商場、公園、廣場、公交站臺、建筑工地等公共場所的廣告設施和公共交通工具的廣告介質應當按照國家規定刊播公益廣告。

  公共場所管理單位應當在公共場所設置文明行為提示牌。

  第三十八條【激勵措施】鼓勵引導用人單位在同等條件下優先錄用、招用、聘用道德模范、身邊好人、優秀志愿者等文明行為先進人物。

  第三十九條【文明行為勸導】承擔文明行為促進工作職責的有關行政部門和單位可以聘請文明行為義務勸導員、監督員,協助做好文明行為宣傳、教育和不文明行為制止、糾正等工作。

  國家機關、企業事業單位和社會組織應當對其工作場所、營業場所或者服務區域范圍內發生的不文明行為進行勸阻、制止;屬于違法行為的,應當及時向有權處理的行政執法部門舉報。

  住宅小區內發生的不文明行為,物業服務企業、業主委員會(物業管理委員會)應當及時予以勸阻;對多次勸阻無效的,業主委員會(物業管理委員會)可以根據管理規約的約定或者業主大會的決定,在本住宅小區內以適當形式予以公開,督促改正。對違法的不文明行為,經勸阻無效的,應當及時向有關行政執法部門報告。

  第五章 法律責任

  第四十條違反本條例規定的行為,法律、法規有處罰規定的,適用其規定。

  第四十一條違反本條例關于公共場所秩序行為規范的,按照下列規定處罰:

  (一)在禁止吸煙的場所吸煙且不聽從經營者或者管理者勸阻的,由衛生健康部門責令改正,并處五十元以上兩百元以下罰款。

  (二)制造噪聲干擾他人正常生活的,由公安部門予以警告,拒不改正的,處兩百元以上五百元以下罰款。

  第四十二條違反本條例關于城鄉環境行為規范的,按照下列規定處罰:

  (一)占用城市道路、公共場所晾曬谷物、堆放雜物和廢品的,由市容和環境衛生主管部門責令限期改正,拒不改正的,處五百元以上三千元以下罰款。

  (二)占用道路公共泊位長期停放無人使用車輛超過三十天的,由公安機關交通管理部門負責處理;在住宅小區長期停放無人使用車輛的,由村(居)民委員會、物業管理單位負責處理,拒不配合的,由市容和環境衛生主管部門聯合公安機關交通管理部門予以處理。

  第四十三條違反本條例第十二條第二項、第三項規定的,由公安機關交通管理部門予以處罰。駕駛機動車違反規定使用遠光燈的,處以一百元罰款;駕駛電動自行車未佩戴安全頭盔的,處以警告或者二十元以下罰款;加裝遮陽篷(傘)的,予以收繳并處警告或者五十元以下罰款。

  第四十四條違反本條例關于文明養犬行為規范的,按照下列規定予以處罰:

  (一)在城市限養區違反規定飼養烈性犬的,由公安機關予以警告并限期自行處理,逾期不處理的予以沒收,并處二百元以上五百元以下罰款;造成他人損害的,依法承擔法律責任。

  (二)不進行狂犬病免疫接種的,由動物衛生監督機構責令改正,給予警告;拒不改正的,由動物衛生監督機構代作處理,所需處理費用由違法責任人承擔,可以處一千元以下罰款。

  (三)攜犬只出戶不采取牽引帶牽領等安全措施的,由公安機關處以警告,警告后拒不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。攜犬只出戶不即時清理排泄物的,由市容和環境衛生主管部門責令改正,拒不改正的,處五十元以上一百元以下罰款。

  (四)攜工作犬、導盲犬之外的犬只乘坐公共交通工具或者進入人群聚集的公共場所的,由公安機關處以五十元以上五百元以下罰款。

  (五)飼養犬只干擾他人正常生活的,處警告;警告后拒不改正的,或者放任犬只恐嚇他人的,處二百元以上五百元以下罰款。

  第四十五條承擔文明行為促進工作職責的部門和單位有下列情形之一的,市、縣(市、區)精神文明建設指導委員會辦事機構可以約談其法定代表人或者主要負責人,責令其限期改正;拒不改正的,連續兩屆不得參加文明單位或者文明校園評選,已經獲得文明單位或者文明校園稱號的,提請撤銷其稱號:

  (一)未按相關規定要求建立文明行為規范實施相關規章制度;

  (二)未按相關規范要求設置文明提示標識;

  (三)未按相關規定要求對發生在本單位及其管理場所的不文明行為進行勸導;

  (四)未履行其他文明行為規范實施工作職責,造成不良影響的。

  第四十六條承擔文明行為促進工作職責的有關部門及其工作人員在文明行為促進工作中有下列行為之一的,按照管理權限由所在單位、上級主管部門或監察機關責令改正,通報批評;造成損失或不良影響的,視情節輕重對負有直接責任和領導責任的人員依法依規給予誡勉或紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理:

  (一)不履行或者不正確履行監督管理職責的;

  (二)未建立完善日常檢查制度的;

  (三)未建立不文明行為投訴、舉報、查處制度或者接到投訴、舉報后不及時處理的;

  (四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等失職失責行為。

  第六章 附 則

  第四十七條本條例自 年 月日起施行。

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