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吉安市人民政府辦公室關于印發進一步完善重大項目協調推進工作機制的通知
吉府辦字〔2020〕60號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2020-06-23 12:01:23   點擊數: 打印本頁
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井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位:

  為進一步凝聚各方力量、調動各方資源,努力營造全市上下主動履職、敢于擔當、比學趕超的工作氛圍,落實責任,形成合力,加快推進重大項目(包括省大中型項目、省市縣三級聯動推進項目、省市重點項目)建設,充分發揮投資對穩增長的關鍵性作用和項目對擴投資的決定性作用,經研究,決定對全市重大項目推進工作機制作進一步完善,現將有關事項通知如下:

  一、重大項目謀劃儲備機制

  (一)重大項目謀劃機制

  1.謀劃依據。國民經濟和社會事業發展五年規劃和各專項規劃,國家、省、市重大發展戰略,改革創新需求,市委、市政府工作部署等。

  2.謀劃深度。明確項目的作用和目的,形成項目初步方案,提出項目大致建設規模、建設內容、建設范圍、投資預估算等內容,完成前期工作啟動的準備工作。

  3.職責分工。市、縣兩級行業主管部門為重大項目謀劃的責任主體,負責本地本行業項目的謀劃工作;發改部門負責組織、指導、督促各地各部門開展項目謀劃工作。

  4.謀劃方式。項目謀劃采取集中謀劃、專題謀劃、實時謀劃方式開展。發改部門每年8月份定期組織各行業主管部門開展集中謀劃,各行業主管部門依據規劃謀劃本行業后三年擬實施的重大項目。國家、省重大發展戰略、重大政策出臺后二個月內,由發改部門或行業主管部門組織開展專題謀劃,謀劃貫徹落實重大發展戰略或爭取國家、省支持的重大項目,并根據當地發展情況的變化,不定期重啟項目謀劃工作。滿足改革創新需求或市委、市政府工作部署由行業主管部門負責實時謀劃。

  (二)重大項目儲備機制

  1.重大項目儲備庫的建立。按分級、分類原則建立重大項目儲備庫。重大項目儲備庫分為市、縣兩級綜合重大項目儲備庫(以下簡稱綜合庫)和市、縣兩級行業項目儲備庫(以下簡稱行業庫)。其中:全市所有重大項目按入庫標準全部納入市級綜合庫,全市行業重大項目按項目類別納入各市級行業庫。

  2.入庫條件。符合國家產業政策;符合國民經濟和社會發展中長期規劃;符合生態環保要求;有利于優化資源配置和結構調整升級,有利于促進經濟社會高質量跨越式發展;具備啟動前期工作條件。

  3.入庫規模。市級綜合庫、行業庫入庫規模為:交通、能源等重大基礎設施和工業項目總投資1億元以上;其他項目總投資5000萬元以上;其他行業庫入庫規模由各行業主管部門根據本行業實際情況確定;縣級綜合庫、行業庫入庫規模由各縣(市、區)根據本地實際情況確定。

  4.入庫程序。市、縣行業主管部門將當年集中謀劃的重大項目于9月10日前按入庫標準納入本級行業庫,同時,縣級行業主管部門按市級行業庫入庫標準報市級行業主管部門審核后納入市級行業庫。市、縣行業主管部門將更新后的行業庫于9月20日前報同級發改部門審核后納入本級綜合庫。專題謀劃、實時謀劃形成的項目由行業主管部門實時納入本級行業庫,并同時報上級行業主管部門和同級發改部門審核后分別納入行業庫和綜合庫。

  5.重大項目儲備庫的管理。行業庫和綜合庫根據項目謀劃情況、國家宏觀政策、當地發展實際、項目前期工作進展情況采用定期和不定期更新方式實行動態管理、滾動儲備。每年9月定期更新,及時納入新謀劃項目、移出已開工項目,專題謀劃、實時謀劃項目實時入庫不定期更新。市、縣發改部門和行業主管部門要明確分管領導,指定專人負責儲備庫的管理和信息報送工作。

  6.入庫項目的使用。列入儲備庫的項目,項目責任單位要加強推進項目前期工作,按照規劃、咨詢(論證)、報批的程序逐步推進,提高項目成熟度,達到開工條件。市、縣發改部門根據經濟和社會發展規劃以及儲備項目的前期工作進度,從綜合庫中提出年度重大項目建設計劃方案,由同級財政部門開展財政承受能力審核后,報同級黨委、政府審定后執行。符合入庫標準未入庫的項目,財政部門不得納入預算、自然資源部門不得供地和辦理規劃許可。

  7.職責分工。市、縣發改部門分別負責建立和管理市、縣兩級綜合庫,提出本級年度重大項目建設計劃方案;市、縣兩級各行業主管部門分別負責建立和管理本行業市、縣兩級行業庫。市發改委、市行業主管部門對縣級項目庫建設、管理進行指導和檢查考核。市、縣兩級職能部門對入庫項目提前介入,主動服務,提出建議,其中:自然資源部門審核是否符合城市規劃、土地規劃和生態紅線管控要求,生態環境部門審核環保可信度和環境容量承受能力,林業部門審核占用林地現狀,財政部門審核政府投資項目資金籌措方案。

  二、重大項目協調推進機制

  (一)重大項目調度協調機制

  1.協調事項收集。通過每個月調度,收集匯總重大項目需協調事項。特別重大、情況復雜、事情緊急的問題可由項目責任單位實時報送發改部門或同級政府予以協調。發改部門對收集的問題建立臺賬,實行銷號管理。

  2.調度協調程序。重大項目實行分級調度協調制度。一是責任調度協調。掛項目領導或指揮部按照分工原則每月至少兩次到所掛點的重大項目現場進行調度和指導協調服務;二是定期調度協調。市直行業主管部門要嚴格落實牽頭單位責任,及時主動調度和掌握本行業及直接管理實施的重大項目工作進度,牽頭召集相關責任單位每月定期召開一次專題協調調度,牽頭單位難以協調的報市發改委;三是集中調度協調。市發改委在收集牽頭單位報送的問題后,報請分管市領導,召開會議集中調度協調,原則上每二個月召開一次,特殊情況可臨時組織召開;分管市領導難以協調的或特別重大的問題,報請市委、市政府主要領導協調;四是專題調度協調。市委、市政府主要領導對需協調事項進行專題調度、重點調度,協調推進。

  3.調度協調措施督辦。市發改委根據調度協調會提出的解決措施和時間節點,對調度協調會上確定的事項落實情況進行跟蹤調度。到期未解決的問題,向服務保障不到位或推進不力的職能部門、項目責任單位下達市級重大項目推進督辦通知單,要求說明措施落實不到位的原因和完成時限。

  (二)重大項目定期通報機制

  1數據收集。市住建局(城建辦)負責中心城區城建項目、市工信局負責工業項目、牽頭單位負責本行業項目將本月所屬項目計劃完成情況、需協調解決的問題和困難收集于每月28日前報市發改委。

  2通報程序。重大項目實行月通報。每月10日前,市發改委向市、縣黨委和政府及市直相關部門通報項目計劃執行情況;每季度第一個月10日前,通報項目進展情況分析,項目具體進展將按“紅黃綠”亮色管理,并在市行政中心大廳屏幕掛屏亮相,通報發縣(市、區)主要領導。

  3職責分工。發改部門負責重大項目的調度、通報工作。各項目責任單位應確定重大項目信息聯絡員,負責項目信息收集和報送工作。

  (三)領導掛點機制

  在下達市重大項目計劃時,明確每個市重大項目的掛點領導。市重大項目掛點領導原則上從項目前期工作至竣工驗收一掛到底,非特殊情況不作調整。掛點領導負責督促項目單位按計劃推進項目建設,參與指導項目建設過程中重大問題決策,協調解決項目建設過程中遇到的困難和問題。掛點領導每季度到項目視察不少于一次。各縣(市、區)可參照執行。

  (四)重大項目督查機制

  1.督查內容。重大項目計劃執行情況;基本建設程序執行情況;重大項目建設中有關資金調度、物資采購、工程設計、施工管理、安全保障、投資環境及征地拆遷等落實情況;協調事項落實情況;上級有關部門及市領導關于重大項目建設批示和要求的落實情況;其他需要督查的事項。

  2.督查方式。采用定期和不定期方式進行督查。每半年由市委、市政府督查室牽頭,市發改委、牽頭單位參與,定期開展重大項目督查。市發改委、牽頭單位不定期對重大項目開展督查。各縣(市、區)政府按屬地原則對市級重大建設項目督查。

  3.督查提醒。對重大項目督查過程中發現的問題,由督查部門確認責任單位和責任人,并下達《重大項目建設督查整改通知書》,各項目單位、職能部門按通知書要求及時整改,并將辦理結果及時反饋督查部門。

  4督查通報。對重大項目督查過程中發現的問題和整改通知書辦理情況進行督查通報。

  三、重大項目考核機制

  1考核原則。遵循導向明確、指標量化、操作簡便的原則,以工作實效為導向,定量考核與定性考核相結合,合理確定考核指標,明確考核標準,規范考核程序,力求考核結果公正。

  2考核對象和范圍。井岡山經開區管委會、縣(市、區)政府、廬陵新區管委會、牽頭單位為考核對象。凡列入當年重大項目均在考核范圍。

  3考核內容。重大項目謀劃儲備情況;重大項目投資計劃完成情況和協調推進情況;調度數據報送情況;重大項目管理落實情況(責任制的建立和“四制”規定落實、基本建設程序執行、建設環境保障情況、安全質量情況)等。

  4考核程序及方法。年終考核由縣(市、區)、市直部門自查,形成自查報告;市考核組核察,量化打分。年終考核與平時調度、推進情況相結合,綜合評定考核結果。具體考核細則另行制定。

  5.考核獎懲。考核結果納入市政府目標管理績效考核體系。每年初市政府對項目責任單位、各縣(市、區)政府推進重大項目考核優秀的表彰獎勵(項目責任單位、縣市區優秀等級按一、二、三等獎,取前3名)。對評為優秀等級的市直責任單位,在公務員年度考核中可另行推薦1名同志評為優秀等次(優先推薦負責項目建設的相關人員);對評為優秀等級的縣(市、區)由市政府予以通報表揚;對項目推進不力的、經督辦不能按期解決已協調問題的、考核結果不合格的縣(市、區)、市直責任單位和項目業主,予以通報批評,報請市委、市政府約談縣(市、區)政府、責任單位的主要負責人

  四、保障措施

  1加強組織領導。各地、各部門要牢固樹立“項目為王”的意識,高度重視重大項目建設,構建“主要領導親自抓、分管領導具體抓,專職人員全力抓”的組織領導體系。井岡山經開區、各縣(市、區)、廬陵新區要結合自身實際,制定貫徹落實相關工作機制的工作方案及實施細則。

  2強化協同配合。各地、各部門要圍繞項目建設這個大局,注重做好重大項目實施的協同配合,提升服務質量,心往一處想,勁往一處使,積極為重大項目實施提供各種便利,牽頭單位主動擔當、配合部門積極靠前,切實完成各項工作任務,共同推進重大項目建設。

  3強化責任落實。各地、各部門要按照各項工作機制明確的工作職責,細化工作任務、落實責任人員,確保有人抓、有人管、抓到位、出實效,把有關工作機制落到實處。

  4營造良好氛圍。各地、各部門要及時調度重大項目進展情況,深入挖掘重大項目建設中涌現出的先進典型,發揮輿論導向作用,利用電視、廣播、報刊、網絡等媒介進行宣傳報道,充分調動各方支持、參與和推動重大項目建設的積極性、主動性,全力營造重大項目建設“比趕超”的濃厚氛圍。

  本通知自印發日起施行。

  2020年6月22日

  (此件主動公開)

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