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吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市開展防盜窗、“線亂拉”、建筑屋頂三年專項整治工作方案的通知
吉府辦字〔2020〕52號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2020-06-10 09:53:40   點擊數: 打印本頁
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?井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位:

  現將《吉安市開展防盜窗、“線亂拉”、建筑屋頂三年專項整治工作方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

  2020年6月9

  (此件主動公開)

吉安市開展防盜窗、“線亂拉”、建筑屋頂三年專項整治工作方案

  為貫徹落實《關于印發江西省城市功能與品質提升三年行動方案的通知》(贛辦字〔201855號)《關于全省城鄉線纜“線亂拉”專項整治工作的指導意見》(贛綜整辦〔20198號)《關于印發2020年全省城鄉環境綜合整治工作要點及考評方案的通知》(贛綜整〔20201號)文件精神,進一步凈化城市空間,美化城市環境,提升城市形象,全面改善城鄉環境面貌,提升人民群眾幸福感和滿意度,結合實際,特制定本方案。

  一、整治目標

  結合城市功能與品質提升、老舊小區改造,積極開展城鎮防盜窗專項整治行動,改善城區市容市貌,提升城市品位;開展城鄉線纜“線亂拉”專項整治行動,消除“空中蜘蛛網”視覺污染,打造整齊美觀的視覺空間;開展城市建筑屋頂專項整治行動,解決屋頂臟亂差等問題,打造“地面干凈、立面整潔、空中優美”的城市面貌,為人民群眾創造更加舒適、方便、文明、安全的生活環境。

  ──2020年底地城鎮防盜窗、城鄉“線亂拉”、城市建筑屋頂專項整治主干道完成100%次干道完成30%,社區完成30%。其中7月底前在城區和鄉鎮(街道)各打造一條防盜窗整治示范街;8月底前制定屋頂破損、防滲漏維修改造工作方案2020年老舊小區、行政機關、企事業單位防盜窗、“線亂拉”、屋頂全部整治到位。

  ──到2021年底,各地城鎮防盜窗、城鄉“線亂拉”、城市建筑屋頂專項整治次干道和社區完成60%2021年老舊小區改造對象全部整治到位。

  ──到2022年底,各地全面完成城鎮防盜窗、城鄉“線亂拉”、城市建筑屋頂專項整治任務,實現無亂拉亂掛、無違章建筑、無凸出防盜網、無亂堆亂放、無亂栽亂種、無違規飼養、無屋頂廣告、無破舊屋頂、無滲漏屋面等亂象,打造清凈、整潔、優美的城市(鎮)面貌。

  二、基本原則

  (一)堅持統籌謀劃與有序推進相結合。各地要統籌謀劃,精心組織,既要立足當前、搞好專項整治,又要著眼長遠、建立長效機制,按照先易后難、先點后面的方式,積極穩妥地把整治工作推向深入。

  (二)堅持依法行政與公平公正相結合。專項整治工作要嚴格遵守相關法律法規,對違反相關法律法規的,做到有法必依、違法必懲,明確整治標準,規范整治程序。對違章建筑、亂拉亂掛、亂栽亂種、亂堆亂放等違規行為,堅決查處,不徇私情,不留死角,確保公平公正。

  (三)堅持屬地管理與部門聯動相結合。按照“誰管轄、誰負責”的原則,嚴格落實屬地管理責任,市直有關部門要積極履行部門職責,合力推動專項整治工作,確保整治活動落地落實。

  (四)堅持專項整治與日常監管相結合。在推進專項整治工作過程中,認真總結經驗,梳理存在的問題和不足,進一步完善相關制度和措施,不斷鞏固整治行動成果,建立健全長效管理機制,實現常態化監管。

  三、整治范圍

  井岡山經開區、各縣(市、區)、廬陵新區城區和鄉鎮(街道)的主次干道、公共場所、住宅小區、企事業單位、車站、機場周邊及城區出入口、鐵路沿線可視范圍內。

  四、整治內容

  (一)城鎮防盜窗專項整治行動

  按照“分期分批、先主要干道后次要干道”的原則,逐步推進防盜窗整治行動,其中主次干道、公共場所臨街面存在安全隱患、影響市容觀瞻的防盜窗全部拆除,裝修隱形防盜網;其他防盜窗實行“凸改平”,并從源頭杜絕增量,逐步消除存量,鞏固整治成果。

  1.全面整治既有違規防盜窗。各地按照全市統一部署和工作要求,認真組織開展防盜窗專項整治行動。制定專項整治實施方案,明確整治工作目標、整治范圍、整治內容、完成時限、責任分工和工作要求。采取現場巡查、現場拍照取證等方式,建立臺賬,對賬銷號,有計劃、有目的的對安裝不規范、存在安全隱患、影響市容觀瞻的防盜窗進行拆除。做到凡納入整治范圍內的防盜窗,堅決整改到位;凡不符合設置要求的,堅決不予設置,一經發現,嚴肅查處。

  2.規范新建小區防盜窗設置。嚴格規范新建住宅小區防盜窗設置要求。一、二層陽臺、外走廊需設置防盜網的,應設置內嵌式防盜窗或隱形防盜網;三層及以上原則上不得設置防盜窗,確因安全防范需要,需設置防盜網的,應在窗扇內側設置,且具備緊急情況下開啟逃生出口的裝置。防盜網安裝必須滿足規劃、安防、市容景觀等規范要求,結構安全,外形美觀,耐久實用,色彩與建筑物外立面相協調,不得凸出墻體安裝,不得影響市容觀瞻,提倡由小區物業或建設單位統一組織、監督實施。

  3.加強防盜窗源頭管控。規劃部門要加強規劃審批和批后監管,從源頭上嚴管嚴控,對開發建設單位擅自改變方案增設防盜窗的建筑,一經發現責令停止建設,限期拆除。住建部門要加強對開發建設單位完善小區物業安全防范設施建設的監管,嚴格設定人防、物防、技防標準,嚴格審核驗收,將隱患扼殺在源頭。城市管理部門要充分利用數字化城管“天網”系統和小區智能監控,加強對住宅小區的監管,及時、準確的發現問題,做到“早發現、早制止、早拆除

  (二)城鄉線纜“線亂拉”專項整治行動

  遵循“整齊、美觀、安全”原則,按照“入地、捆綁、貼墻”的基本要求,通過分類捆扎、分類穿管、分層架設等方式實施整治工作。其中各類通信電力架空管線具備入地條件的必須入地,暫不具備入地條件的要采取“捆綁、貼墻”等方式進行規范整治。

  1.實施管線改造。全面清理、整治未按行業規范和技術標準設置的各類通信管線、電力桿線、有線電視線、監控器連接線、支撐線等管線;新建小區和道路要集中管道建設、統一溝槽、預埋管道;現有管線采取新小區建設統一入網與老舊小區改造相結合方式,實施地下敷埋、空中梳理;已安裝地下管道的區域管線統一入地。

  2.規范架空管線。各專業管線單位要按照“規范美觀、安全有序”的要求,采取穿孔、套管、瓷夾、線橋、地埋等方式,對不具備入地條件、雜亂無章、破舊殘損、影響市容市貌的架空線路重新更換并規范設置,做好集中梳理、捆扎處理,并在確保符合安全技術要求的前提下,采取共桿架設等方法減少地上桿線。鼓勵采用管道敷設,將原有架空線路改為管道線路;采用下檐、墻面、店招、廣告牌、線槽等隱蔽走線方式進行整改。

  3.清除廢棄桿線。各專業管線單位和行業管理部門對繼續使用的電桿應進行必要的整治美化,包括桿路扶正、拆除原有架空、廢棄線纜,抽除不承載業務的多余線纜,做好吊線收緊、吊線升高、強弱電線交越防護等,消除私接亂拉、借桿架線、跨街連接、桿塔傾斜、廢棄標線殘留等影響城鄉容貌和安全的現象。

  4.加強設備管護。電力、通信、廣電等單位要積極配合當地政府,及時組織人力、物力,主動做好基礎設施及相關線纜的日常維護和管理。對外表陳舊且影響功能的設備要及時進行更換,盡量選用高質量的室外箱體,并進行箱體圖案美化設計。

  (三)開展城市建筑屋頂專項整治行動

  除棚戶區不納入專項整治范疇外,其余建筑屋頂應結合老舊小區改造,按照先易后難的方式逐步推進整治工作,前期以清垃圾、清雜物、清菜地為主,再逐步向違規搭建、破損屋頂轉變,推進屋頂改造提升。

  1.有序開展整治。一是制定屋頂破損、防滲漏維修改造工作方案,動員各物業企業、沿街門店、業主等全面清理屋頂積存垃圾、蔬菜花草、堆積雜物等;二是物業管理單位、轄區單位、房屋業主限期自行拆除違規建筑物。對不具防滲漏、防曬功能的鐵皮棚、陽光房等一律拆除,具有防滲漏、防曬功能的鐵皮棚、陽光房等制定維修改造方案后再行拆除;三是對破損屋面和確需防曬、防滲漏的建筑屋頂進行功能修補。

  2.進行坡屋頂改造。結合城市功能與品質提升工作,對主要干道、廣場等公共場所的已建多層住宅建筑,房屋結構承重符合技術要求的,因地制宜實施“平改坡”改造,改造后的色彩應當符合建筑物和周邊建筑物整體色彩要求。有房屋專項維修資金的建筑屋頂破損維修資金從房屋專項維修資金中支付,沒有房屋專項維修資金的建筑屋頂、市政設施由屬地政府出資,政府機關、企事業單位大樓由各單位自行承擔,自建房、別墅、私人屋頂由業主自費改造。

  3.加強規劃審批。規劃部門要嚴格按照建房標準和防違建的實際,對新建建筑強化規劃審批,不留有堆放雜物、違建和種菜的空間,避免亂堆亂放、亂搭亂建、亂栽亂種等問題出現,進一步提升我市精細化管理水平,彰顯“清凈整潔、精細秀美”的城市形象。

  五、方法步驟

  (一)調查摸底階段(即日起至2020630日)

  按照屬地管理原則,對轄區內主次干道、公共場所臨街面等公共區域的防盜窗、線纜、建筑屋頂情況進行摸底調查,詳盡掌握工作量,建立臺賬,制定整治方案,明確整治任務和時間節點。

  (二)深入動員階段(202071日至730日)

  加強動員宣傳,積極做好群眾宣傳動員和思想工作,充分利用各種宣傳媒體及行之有效的方式,如召開會議、印發資料、社區上門宣傳等形式,廣泛深入地做好此次整治宣傳引導工作,爭取群眾的理解和支持。

  (三)集中攻堅階段(202081日至20201231日)

  根據調查摸底的情況,按照“先易后難、先急后緩、點面結合、分步實施”原則,把握重點,全面實施。先主要干道,后次要干道;先中心城區,后放射外延;先交通要道、重點部位,后背街小巷,再居民小區,最終實現全面整治。

  (四)持續推進階段(202111日至2022531日)

  鞏固2020年攻堅成果,開展查漏補缺,在原有整治基礎上逐步深化,從城區延伸到鄉鎮區域,努力消除違規設置防盜網、管線私拉亂接、屋頂臟亂差現象。年底由市城鄉環境整治辦組織相關部門對各縣(市、區)集中整治情況進行階段性檢查驗收,發現問題及時整改,并對相關情況進行通報。

  (五)常態長效階段(202261日至20221231日)

  各地要強化部門聯動、加強日常監管,防止新增;對已整治完成的開展“回頭看”,及時總結經驗,切實鞏固整治成效;對未整治的區域及時跟進,深化整治范圍,擴大整治成果,實行長效管理。

  六、責任分工

  井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府,廬陵新區管委會:負責統籌協調本轄區開展防盜窗、“線亂拉”、建筑屋頂專項整治行動的計劃準備、組織實施等工作。

  市委宣傳部:負責加強防盜窗、“線亂拉”、建筑屋頂專項整治行動宣傳力度,營造氛圍。

  市財政局:負責落實專項整治所需的相關工作經費。

  市機關事務管理局:負責督促政府機關、企事業單位等公管單位帶頭開展建筑屋頂整治工作。

  市公安局:負責依法嚴厲打擊非法阻撓整治行動的行為,做好維穩工作;負責公安天網工程和交通信號管線的整治。

  市住建局:負責督促各地將防盜網、“線亂拉”、屋頂整治納入老舊小區改造當中,指導各地制定坡屋頂、隔熱層改造方案;負責督促各地加強對物業服務企業的引導和督促,配合做好建筑屋頂、線纜和既有違規防盜網的整治工作及監督小區業主規范化安裝防盜網。

  市自然資源局:負責加強對建筑物和城鄉管線工程設計方案的規劃審批。

  市房管局:負責配合做好自管公房、廉租房建筑屋頂、線纜和既有違規防盜窗的整治工作。

  市教體局:負責督促學校、體育場館等公共機構配合做好線纜、建筑屋頂和防盜窗專項整治工作;加強中小學生教育引導,提高安全防護意識和愛護環境衛生意識。

  市衛健委:負責督促醫療機構配合做好建筑屋頂、線纜和防盜窗專項整治工作。

  市交通運輸局:負責協調新建公路兩側管線工程的布線設計以及現有公路兩側管線工程埋設審批工作。

  市公路局:負責加強現有國、省道兩側管線工程埋設審批工作。

  市城管局:負責牽頭協調推進專項整治工作,制定工作方案,開展日常督查。

  市市場監管局:負責加強對防盜窗、線纜經營單位的宣傳引導和監管。

  市廣電網絡有限公司:負責協同政府有關部門聯合制定切實可行的實施方案;負責城鄉有線電視線的整治、所屬廢棄桿架的拆除、傾斜桿架扶正。

  市供電公司:負責協同政府有關部門聯合制定切實可行的實施方案;負責城鄉供電線路整治、私拉亂接電源線規范整改和所屬廢棄桿架清理。

  市電信公司、市移動公司、市聯通公司:負責協同政府有關部門聯合制定切實可行的實施方案;負責城鄉所屬通信線路整治和桿架管理、維護。

  七、保障措施

  (一)統一思想,加強領導。井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會為責任主體,住建、房管、城管、公安、交通、市場監管、廣電、通信、電力部門按職責分工負責各自轄區整治工作。各有關單位要充分認識到開展防盜窗、“線亂拉”、建筑屋頂專項整治的重要性,加強組織領導,認真落實專項整治要求,全力推進轄區整治工作。

  (二)廣泛宣傳,營造氛圍。把宣傳發動工作貫穿于專項整治的全過程,充分利用電視、報紙、廣播等宣傳媒介和戶外廣告、工地圍擋等宣傳陣地進行廣泛宣傳,營造濃厚氛圍。組織媒體及時發布正反典型案例,做好輿情監管和引導;注重發揮基層黨員干部作用,開展政策法律宣傳、思想疏導和說服教育,讓廣大市民理解、支持和配合。

  (三)加大投入,保障資金。各地要立足實際,多渠道、多樣式、多方位籌措經費,為專項整治工作提供資金保障。各地財政部門要根據工作需要,安排適當的資金進行獎補。各廣電、通信、電力等企業按照“誰建設,誰負責”的原則,主動向本系統上級部門匯報,多方面籌措整治資金。鼓勵其他企業、社會法人和自然人積極參與整治工作。

  (四)依法管理,注重方式。嚴格按照法定程序和標準要求推進整治工作,確保依法行政、公平公正。執法過程中要減少執法的隨意性,注意工作態度,講究工作方法,認真做好勸導工作,想方設法引導業主自行整改,防止矛盾激化。執法過程要確保依法行政、公平公正,做到邊整治、邊鞏固、邊提高。須強制拆除的,做到計劃周密,穩妥安全,注意保存執法音像資料,客觀、真實地記錄監督執法工作情況及相關證據。

  (五)完善機制,加強考核。著重建立完善長效機制,鞏固整治成果,規范后續施工,杜絕反彈。市城鄉環境整治辦把防盜窗、“線亂拉”、屋頂整治納入城鄉環境綜合整治考評內容,建立整治進展情況通報機制。各縣(市、區)也要將整治情況納入相應考評體系,對照工作臺賬,加大督促檢查力度,確保整治工作按期完成。

  (六)及時反饋,總結經驗。井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會要明確一位信息報送聯絡員,及時總結經驗成果和工作特色亮點,并于630日前將聯絡員名單,防盜窗、“線亂拉”、建筑屋頂摸底表以及專項整治進展情況報市城鄉環境整治辦(郵箱:jxjacg@163.com,聯系電話:8239923),之后每雙月報送專項整治行動階段性總結。

  附件:1.吉安市防盜窗、“線亂拉”、建筑屋頂整治聯絡人名單

     2.吉安市防盜窗專項整治摸底表

     3.吉安市“線亂拉”專項整治摸底表

     4.吉安市建筑屋頂專項整治摸底表

吉府辦字〔2020〕52號相關的4個附件.docx

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