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吉安市人民政府辦公室印發關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施方案的通知
吉府辦發〔2020〕11號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2020-06-12 11:05:17   點擊數: 打印本頁
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井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:

  經市政府同意,現將《關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施方案》印發給你們,請做好貫徹落實。

  2020年6月12日

  (此件主動公開)

  關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》(國辦發〔2019〕29號)《江西省人民政府辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》(贛府廳發〔2020〕4號)等文件精神,統籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革,全面提高普通高中教育質量,進一步提升國民整體素質、為各類人才成長奠基、培養高素質技術技能型人才,經市政府同意,現就新時代推進普通高中育人方式改革提出如下實施方案。

  一、總體目標

  到2022年,德智體美勞全面培養體系進一步完善,立德樹人落實機制進一步健全。深化育人關鍵環節和重點領域改革,系統推進素質教育發展、課堂教學改革、學生發展指導、招考制度改革等重點任務,多舉措、多渠道促進育人觀念的轉變和水平的提高,實現普通高中新課程新教材全面實施,適應學生全面而有個性發展的教育教學改革深入推進,選課走班教學管理機制基本完善,科學的教育評價和考試招生制度基本建立,師資和辦學條件得到有效保障,普通高中多樣化、有特色發展的格局基本形成。

  二、重點任務

  (一)大力發展素質教育。突出德育實效,結合實際制定本地德育工作實施方案,充分挖掘吉安特色教育資源,用好地方教材,開展“紅色文化、廬陵文化、經典文化、生態文化”進校園活動,打造德育工作“紅色+特色”品牌。推動思政課建設,配齊建強思政課專職教師隊伍。每年至少選擇一個專題,組織一次高中思政教師講課(說課)比賽。系統開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育和法治教育、心理健康教育,引導學生養成良好個人品德和社會公德;提高智育水平,統籌課堂學習和課外實踐,加強科學教育和實驗教學,廣泛開展書香校園建設,強化實驗操作,培育學生創新思維和實踐能力,提升人文素養和科學素養;加強體育教育,深入推進陽光體育和大課間活動,鼓勵有條件的學校申報全國青少年校園足球特色學校。開展課余體育鍛煉,保證學生每天1小時校園體育活動,掌握1-3項體育技能;實施學校美育提升活動,開齊開足美育課。完善美育課程體系,開發具有贛文化、廬陵文化特色的美育課程,開展贛劇、采茶戲等地方戲通識教育,培養學生藝術感知、創意表達、審美能力和文化理解素養;加強勞動教育,貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》,統籌開展好生產性、服務性和創造性勞動,培養學生勞動觀念、勞動意識和勞動技能,形成尊重勞動、熱愛勞動的品德和吃苦耐勞精神;拓寬綜合實踐渠道,開好綜合實踐活動課程,利用青少年校外實踐基地、中小學研學實踐基地開展研學實踐,每學期定期組織學生開展志愿服務、體驗活動和研學旅行,培養學生的社會責任感和實踐能力;加強創新教育,推進創客教育和實踐,培養學生的學習興趣和求知欲。〔責任單位:市教育體育局、市文廣新旅局、市科技局、市科協,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (二)實施普通高中新課程。統籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革,制定全市普通高中新課程新教材實施方案。組織開展全員培訓,切實提高校長和高中教師的新課程實施、學生發展指導和走班教學管理能力。圍繞新課程改革,遴選一批市級普通高中新課程新教材實施示范區示范校,發揮引領帶動作用。圍繞課程體系建設、教學環境創設、教學方式改革、課程資源開發等進行研究與實踐,組織開展全市新課程教育成果展示活動,營造新課程改革良好氛圍。〔責任單位:市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (三)加強學校課程建設。各地要指導普通高中學校按照國家和我省、市普通高中新課程實施方案和課程設置要求,合理安排三年各學科課程和學分設置,開足開齊思想政治、體育與健康、藝術、技術、綜合實踐活動和理化生實驗等課程,構建德智體美勞全面發展課程體系。立足學校實際,挖掘學校特色,開設豐富多彩的特色課程,供學生選修。積極開展校園體育、藝術、閱讀、寫作、演講、科技創新等社團活動。探索發展普職融合綜合高中,完善課程實施、學籍管理、考試招生等方面支持政策,建立普通高中和中等職業學校合作機制,探索課程互選、學分互認、資源互通,促進普職融通。〔責任單位:市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (四)有序推進選課走班。各地要指導普通高中學校根據新課程改革和新高考改革要求,在摸排學生基本情況、保證每個學生達到共同基本要求的基礎上,分層分類設計可選擇的課程,制定選課走班指南,因地制宜、有序推進選課走班,滿足學生不同發展需要;要推進學校信息化建設,落實“全省普通高中教育信息化攻堅項目”,開發涵蓋選課排課系統、學生評價系統、學生職業取向測試等功能的信息化管理系統,助推高中教育信息化快速發展,為選課走班提供保障;要加大班級編排、學生管理、教師調配、教學設施配置等方面的統籌力度,提高教學管理水平和資源使用效率,構建規范有序、科學高效的選課走班運行機制;探索建立行政班和教學班并存等多種教學組織形式,加強走班教學班級管理和集體主義教育,強化任課教師責任,充分發揮學生組織自主管理作用。〔責任單位:市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (五)深化課堂教學改革。各地要制定普通高中新課程學科教學指導意見,指導教師準確把握課程標準和教材,按照教學計劃循序漸進開展教學。關注學生學習過程,積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學,注重加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學,認真開展驗證性實驗和探究性實驗教學。提高作業設計質量,精心設計基礎性作業,適當增加探究性、實踐性、綜合性作業。積極推廣應用優秀教學成果,加快建設在線課堂、創客教室、虛擬現實(VR)教室等智能學習空間,著力構建基于信息技術的新型教育教學模式,開展人才培養模式和教學方法改革創新,穩步推進泛在學習模式,鼓勵引導學生利用“在線課程”進行選課自主學習。組織評選課堂教學改革市級示范學校,定期安排各級骨干教師、學科帶頭人開展多形式的課堂教學改革評定和展示活動,推廣優秀教學成果。加強市域縣際間課堂教學改革交流,提升整體全市學科教學水平。〔責任單位:市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (六)優化教學組織管理。制定全市普通高中教學管理規范,落實市縣監管責任,強化教學常規管理。加強課程實施管理,建立課程實施監測制度,落實校長主體責任,強化責任追究。建立與選課走班相適應的教學管理制度,構建行政班與教學班、班主任制和導師制有機結合的班級管理制度。嚴格執行教學計劃,嚴禁超課標教學、搶趕教學進度和提前結束課程。加強違規補課專項治理和明查暗訪,切實減輕學生過重課業負擔。減少高中統考統測和日常考試,加強考試數據分析,認真做好反饋,引導改進教學,提高教學質量。〔責任單位:市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (七)完善綜合素質評價。全面推進素質教育,建立健全科學完備的學生綜合素質評價體系,改變單純以考試成績評價錄取學生的傾向。把綜合素質評價作為發展素質教育、轉變育人方式的重要制度,強化其對促進學生全面發展的重要導向作用。進一步完善綜合素質評價實施辦法,依靠全省統一的學生綜合素質評價信息管理系統,建立規范的綜合素質檔案,客觀記錄學生成長發展過程中的突出表現,強化對學生愛國情懷、遵紀守法、創新思維、體質達標、審美能力、勞動實踐等方面的評價。堅持過程性評價與終結性評價相結合,進行日常評價、學期評價和畢業評價。健全評價實施,注重發展性評價。建立健全監督保障與誠信責任追究制度,確保評價過程規范有序、公開透明,評價結果客觀準確、真實可用,對在學生綜合素質評價工作中造假的,依規依紀嚴肅追究相關人員責任。高校要完善招生專業選考科目要求,將綜合素質評價作為招生錄取的重要參考,研究制訂高中學生綜合素質評價使用辦法,提前向社會公布。〔責任單位:市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (八)加強學生發展指導。制定全市高中學生發展指導意見,指導學校建立學生發展指導制度,開設覆蓋三個年級的學生生涯發展指導課程,并通過學科教學滲透、舉辦專題講座、開展職業體驗等多種形式,加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規劃等方面指導,幫助學生樹立正確理想信念、正確認識自我,更好適應高中學習生活,提高選修課程、選考科目、報考專業和未來發展方向的自主選擇能力。積極開展市級普通高中學生發展指導教師專項培訓,培養骨干指導教師,每年舉辦學生發展指導經驗交流(推進)會。各校要注重利用高校、科研機構、企業等各種社會資源,構建學校、家庭、社會協同指導機制,建立專兼結合的指導教師隊伍,加強與高校的合作交流,通過各種方式了解專業設置、選拔要求、培養目標及就業方向,為學生提供咨詢和幫助。加強與家長的溝通交流與培訓,讓家長掌握生涯規劃知識,對選課有更充分、更科學的了解,正確指導小孩選課。〔責任單位:市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (九)深化招考制度改革。按照全省高考綜合改革實施方案,積極推進高考綜合改革,進一步健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制和與新課標改革相適應的考試、評價制度,逐步改變單純以考試成績評價錄取學生的傾向,引導高中學校轉變育人方式、發展素質教育。高校招生考試、學業水平考試均以課程方案、課程標準和國家教育教學相關文件為依據。學業水平考試除綜合實踐活動課程納入綜合素質評價外,國家課程方案規定的其他科目均實行合格性考試,考試內容為必修內容。語數外、政史地、理化生、技術等科目合格性考試由省級統一命題、統一組織實施;體育與健康科目合格性考試由市里按照省級要求統一組織實施,藝術(或音樂、美術)科目合格性考試、理化生實驗操作由市里確定具體組織實施方式。省級統一組織實施的合格性考試安排在學期末,高一學生參加考試的科目原則上不超過4科。高校招生錄取所需學業水平考試科目實行選擇性考試,考試內容為必修和選擇性必修內容,由省級統一組織實施。對未按課程方案修滿相應學分或學業水平考試不合格的學生,不得頒發高中畢業證書。深化考試命題改革,優化考試內容,突出立德樹人導向,著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。加強考試命題研究,創新試題形式,加強情境設計,注重聯系社會生活實際,突出能力考查,增強考試內容的綜合性、開放性、應用性、探究性。科學設置試題難度,命題要符合相應學業質量標準,體現不同考試功能。加強命題能力建設,優化命題人員結構,加快市級題庫和命題教師庫建設,建立命題評估制度和命題教師培訓制度,提高命題質量。〔責任單位:市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (十)推進多樣特色辦學。實施普通高中特色發展工程,力爭“一校一品牌”,推動各普通高中探索多樣化辦學形式、培養模式和管理方式改革,激發學校辦學活力,通過經驗交流、現場推動、評比表彰等形式,幫助形成一批教育方式獨特、學科優勢明顯、教學富有創意的普通高中特色名校,滿足不同潛質學生的發展需要,整體提升人才培養水平。〔責任單位:市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  三、保障措施

  (十一)完善經費投入機制。各縣(市、區)政府要切實履行和承擔舉辦普通高中教育的主體責任,落實以政府投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中投入機制,按照省、市標準調整高中收費標準,不斷改善普通高中學校辦學條件。完善市縣分擔責任,確保省定普通高中生均公用經費不低于1000元/年的標準定額落實到位。建立普通高中生均公用經費標準和學費標準動態調整機制。加大經費投入,完善高中辦學硬件、軟件建設,使其和小學、初中保持協調、均衡發展,強化條件保障。〔責任單位:市財政局、市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (十二)改善學校辦學條件。落實2019年制定的吉安市高中“普及攻堅”計劃項目,對還未達標的新改擴建高中項目,加快建設進度,保障經費投入,改善普通高中辦學條件。重點建設教學及輔助用房、運動場等,為薄弱學校配齊必要的教育教學和生活設施設備,確保2020年全市49所普通高中學校基本達到《江西省普通高中基本辦學條件標準》。擴充教育資源,優化校舍功能,加快推進數字校園建設,積極建設學科教室、創新實驗室、社團活動室。各縣(市、區)要制訂消除普通高中大班額專項規劃和債務化解計劃,并按照2020年普通高中學校消除66人以上超大班額、56人以上大班額比例控制在5%以內的目標推進。〔責任單位:市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (十三)加強教師隊伍建設。堅持把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位,加強教師專業技能提升和職業道德教育,增強廣大教師的責任感和使命感,建立關愛和監督、激勵和約束并重的制度機制,推動師德教育經常化、制度化。嚴格考核獎懲,將師德表現作為教師考核、績效工資核定,以及教師聘任、晉升、獎懲的重要依據,實行師德表現“一票否決制”。加大編制統籌調配力度,2020年底前各縣(市、區)完成普通高中教職工編制核定,適應選課走班教學需要。民辦普通高中教師配備參照公辦普通高中標準執行。健全完善教師編制動態調整機制,縣級教育行政部門要按照班額、生源等情況,在核定的總量內,及時調整各學校編制,并向同級機構編制部門和財政部門備案。深化教師管理制度改革,探索建立區域內教師統一調配機制,適應選課走班對不同學科教師的需求。要完善普通高中績效工資發放辦法,在核定績效工資總量時予以傾斜,并指導學校探索適應新高考改革需求的教師薪酬核發辦法,拉開績效工資差距,切實做到優師優酬。完善教師管理評價制度,科學制定教師績效標準,充分調動教師的主動性和積極性。〔責任單位:市委編辦、市教育體育局、市人社局、市財政局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (十四)加強教學研究指導。各縣(市、區)要高度重視教研工作,在市、縣、校三級教研教改體系下,建立完善區域聯合教研、校際聯合教研以及基于新技術的信息化教研等工作機制,建立高中專兼職教研員隊伍,統籌安排各項市域縣際間的教研教改培訓指導活動。要加強對普通高中課程方案、課程標準和新教材的研究,指導學校落實學科核心素養的教學策略和評價方式,研究學科課程的育人路徑,探索教學方式的實施策略,提升教研水平,促進教師發展。鼓勵高等學校、科研機構等參與教育教學研究與改革工作。圍繞新課程實施和新高考改革中的重點和難點問題,設立普通高中育人方式改革研究課題,力爭形成一批優秀成果并推廣應用。健全三級監測評價制度,定期開展監測評價。〔責任單位:市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  四、組織實施

  (十五)加強組織領導。各縣(市、區)政府要切實履行提升普通高中教育質量的主體責任,將推進普通高中育人方式改革工作納入重要議事日程,深入研究普通高中教育改革發展中面臨的突出矛盾,采取有效措施解決師資和校舍等資源不足問題。要樹立正確政績觀和科學教育質量觀,完善對學校和教師的考核激勵辦法,嚴禁給學校下達升學指標或單純以升學率評價及獎懲學校和教師。要加強普通高中學校黨的建設,發揮好黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。全面推進依法治校,提升學校內部治理水平。〔責任單位:市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (十六)明確職責分工。各級教育行政部門要加強同有關部門的協調溝通,推動落實好各項改革措施。機構編制部門要加大編制統籌、管理力度,做好普通高中教職工編制工作,縣(市、區)機構編制部門要配合本級教育行政部門做好本轄區學校編制動態調整工作。發展改革部門要支持普通高中項目建設,建立并落實學費標準動態調整機制。財政部門要健全普通高中經費投入機制,確保公用經費標準及時足額落實到位。人力資源社會保障部門要支持普通高中學校及時補充教師,完善普通高中績效工資總量分配方案。自然資源部門要保障學校建設用地。住房城鄉建設部門要會同教育行政部門落實和完善普通高中學校建設標準。〔責任單位:市教育體育局、市委編辦、市發改委、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (十七)強化考核督導。市政府教育督導委員會要把推進普通高中教育改革發展作為對縣(市、區)政府履行教育職責督導評估的重要內容,特別是對校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經費使用管理等方面進行重點督導,對存在問題的地方和學校要強化問責、限期整改。〔責任單位:市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

  (十八)營造良好環境。建立家校社合作機制,加強家庭教育指導,引導家長樹立正確的教育觀、人才觀,關心孩子身心健康與全面發展。堅持正確輿論導向,利用主流媒體和新媒體平臺,深入宣傳報道政策和各地教育教學改革典型經驗,積極營造有利于推進改革的良好氛圍。〔責任單位:市委宣傳部、市教育體育局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)政府〕

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