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解讀《吉安市本級政府投資項目代建制管理辦法》
來源:市發改委   作者:   發布時間:2020-06-16 10:41:49   點擊數: 打印本頁
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??  為進一步深化投資體制改革,規范政府投資項目管理,提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益,根據中共中央、國務院《關于深化投融資體制改革的意見》和財政部《基本建設項目建設成本管理規定》等有關法律法規,結合我市實際,市政府辦公室于近日制定印發了吉安市本級政府投資項目代建制管理辦法》(吉府辦發〔2020〕10號,以下簡稱《辦法》),該辦法于印發之日起施行。現對《辦法》的重點內容解讀如下:

  提問:《辦法》出臺的背景是什么?

  解答:代建制是我國建設項目管理領域中建管模式的一個創新,中共中央、國務院2016年7月出臺《關于深化投融資體制改革的意見》,文件中明確提出進一步完善政府投資項目代理建設制度

  實行代建制,可以通過市場化的手段,選擇專業化的建設管理單位承擔工程項目的建設管理任務,既讓政府部門從具體的工程項目建設管理任務中解脫出來,也使建設管理單位更加專業化、技術化,發揮了市場的調節作用,也可轉變政府的職能。

  提問:哪些市本級政府投資項目能實行代建制?

  解答:《辦法》第二、三條規定:項目建設單位不具備相應資質或不具有相應項目建設管理技術人員的,投資規模3000萬元(含)以上的建設項目推行代建制鼓勵投資3000萬元以下的項目實行代建制。實行代建制項目的類別為:一是行政機關及其所屬單位、人民團體的辦公業務用房等建設項目;二是科研、教育、文化、衛生、體育、民政及社會福利等社會事業項目;三是環境保護、市政設施、生態治理等公用工程項目;四是其他非經營性政府投資項目。

  提問:代建形式有幾種?

  解答:項目代建形式分為全過程代建和分階段代建兩種形式。全過程代建:從項目立項后開始,直至質量(缺陷)責任期結束,由代建單位對項目的勘察、設計、監理、施工、主要設備材料采購、驗收等實行全過程管理。分階段代建:分前期和建設兩個階段分別交由代建單位進行管理,項目前期和建設階段的分界點為初步設計和概算批復。

  提問:選擇代建單位的方式有哪些?

  解答:《辦法》第八條對代建單位的選擇方式進行了明確:公開招標是選擇代建單位的主要方式。符合法律法規規定的,可以采用邀請招標、直接委托等方式選擇代建單位。市重點項目經市政府同意,可直接委托具有項目管理能力的國有投資公司等單位代建。

  提問:哪些單位可作為公開招標選擇的代建單位?

  解答:《辦法》第九條對公開招標選擇的代建單位的資格條件進行了明確,應當具備下列條件獨立的事業或企業法人資格;二是具備工程設計甲級及以上、施工總承包一級及以上、工程監理甲級及以上、房地產開發資質中的一項或者多項資質,并具有同類工程建設管理經驗;三具有與代建管理相適應的組織機構、管理能力、專業技術與管理人員;四具有與項目相適應的資金實力;五具有良好的企業信譽,近3年在承接的各類建設項目中未發生過較大以上質量、安全責任事故,不存在嚴重違法、違紀和違約等其他不良行為記錄;六與項目建設單位無隸屬關系和其他利益關系;七參與代建工作所需的其他資格。

  提問:代建單位與項目建設單位之間的關系?

  解答:《辦法》第十一、十二條明確了項目建設單位與代建單位的職責分工,項目建設單位的主要任務是選擇代建單位,代建單位可以全部或部分承擔現行項目建設單位的職責,具體通過合同進行約定。

  提問:成為代建單位后,為什么與其有隸屬關系、股權關系或其他利害關系的單位不得承擔代建項目的設計、施工、監理、設備采購等工作?

  解答:設計、施工等單位工作性質主要為“建”,為避免“建”“管”同體,故規定代建單位有隸屬關系股權關系或其他利害關系的單位不得承擔代建項目的設計、施工、監理、設備采購等工作。

  提問:代建單位什么條件下可以獲得獎勵金?

  解答:《辦法》第十六條對代建單位什么條件下可以獲得獎勵金進行了明確:同時滿足未超出保證最大工程費用、按時完成項目代建任務和工程質量滿足施工合同要求3個條件的,代建單位可以獲得不超過代建管理費的10%或節余資金的10%的獎勵金;工程質量被評為省優及以上的,代建單位可獲得不超過節余資金的10%的獎勵金,具體比例或金額在保證最大工程費用協議中約定。

  提問:代建管理費用如何確定?

  解答:《辦法》第二十一、二十二、二十三條對代建管理費的構成、列支、計提標準進行了明確:代建管理費由代建費用和獎勵金構成,在項目概算建設單位管理費和基本預備費中列支代建管理費不額外增加項目投資,從批復的項目概算內的建設單位管理費和基本預備費中計提,即項目審批部門在核定概算時,不再計取建設單位管理費,單列代建管理費科目。代建費用按《基本建設項目建設成本管理規定》(財建〔2016〕504號)計提。代建費用取費基數為代建管理范圍內項目審批部門最終批準的概算(二次裝修納入代建范圍的其取費基數還應加上經財政部門審定的二次裝修費用),包括建設工程費用、建設工程其它費用、設備及工器具購置費用及預備費等。不在代建范圍內或代建合同簽訂前已經完成的項目投資,如項目建設單位自行完成的土地征用房屋拆遷費用、與工程建設無關的設備購置費用等,不計入代建費用取費基數。

  提問:保證最大工程費用的主要意義?

  解答:《辦法》第十六條對保證最大工程費用進行了明確:代建單位應在全部設計文件完成后編制保證最大工程費用報告并及時提交項目建設單位審核確認,并與項目建設單位簽訂保證最大工程費用協議,作為代建合同的附屬協議。工程決算超出保證最大工程費用額的,超出部分全部由代建單位承擔。從某種意義上講,在源頭上有效控制了項目建設超概算的問題。

  提問:代建單位違法主要法律責任有哪些?

  解答:《辦法》第二十五至三十一條,對項目代建單位、項目建設單位行政監督部門的違法違規情形處理進行明確代建單位相關責任人員未履行職責給項目建設單位及第三方造成損失的,應按法律規定承擔相應的賠償責任;存在行政違法行為的,相關行政主管部門視情節輕重依法予以處罰;構成犯罪的,依法移送司法機關追究法律責任。

  項目建設單位違反了有關規定的,除承擔相應的違約責任外,暫停項目執行或者資金撥付,對單位主要負責人和其他直接責任人員,根據情節輕重,依法追究相應責任

  有關行政監督部門及其工作人員違反了有關規定的,由其所在單位、上級主管部門或者監察機關責令限期改正,對主要負責人和直接責任人員根據情節輕重,依法追究責任


相關文件:吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市本級政府投資項目代建制管理辦法的通知

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