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吉安市人民政府辦公室印發關于做好當前和今后一個時期促進全市就業工作實施意見的通知
吉府辦發〔2019〕1號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2019-01-14 17:02:26   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位

  《關于做好當前和今后一個時期促進全市就業工作實施意見》經市政府研究同意,現印發給你們,請認真做好貫徹落實。

  2019114

  (此件主動公開)

  關于做好當前和今后一個時期促進全市就業工作實施意見

  為深入貫徹江西省人民政府《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作若干政策措施的通知》(贛府發〔201841號),促進各項政策措施落地落實,推動我市實現更高質量和更充分就業,現就做好當前和今后一個時期全市促進就業創業工作提出如下實施意見。

  一、落實穩崗融資政策,全力支持企業穩定發展

  (一)加大失業保險穩崗力度。全面落實省人社廳、省財政廳《關于做好失業保險穩崗補貼工作的通知》(贛人社字2017399號)要求,失業保險參保企業不裁員或裁員率不大于上年度新增實際領取失業保險金人數除以年度月均參保人數百分比的,可向參保地的失業保險經辦機構提交《企業享受穩崗補貼申請審批表》、營業執照復印件、上年度失業保險繳費憑證,經企業申請,由失業保險經辦機構審核公示后,返還其上年度實際繳納失業保險費的50%,鋼鐵煤炭煤電等去產能企業按上年度實際繳納失業保險費的60%返還。

  進一步加大困難企業支持力度,在2019111231日期間,對符合省相關文件規定,面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的參保企業,堅持不裁員或少裁員的,可按當地月人均失業保險金的標準和參保職工人數,返還6個月的失業保險金,不再享受失業保險穩崗補貼政策,所需資金從失業保險基金列支。(市人社局、財政局等有關單位按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

  (二)多渠道開展小微企業融資貸款。充分發揮全市政府性融資擔保機構作用,積極爭取上級融資擔保基金支持,引導更多金融資源和金融機構支持創業就業。各地政府性融資擔保機構應優先為符合條件的小微企業及小微企業創業創新項目提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。鼓勵銀行業金融機構積極對接政府性融資擔保機構,為小微企業量身打造金融服務產品和服務方式,簡化貸款流程,實現小微企業貸款增量擴面。(市財政局、工信委、市政府金融辦、市人民銀行、吉安銀監分局等有關單位按職責分工負責)

  二、升級擔保孵化政策,積極促進創業帶動就業

  ()提高創業擔保貸款發放額度。將個人創業擔保貸款最高額度由每人10萬元提高到15萬元,其中具有大專以上學歷、初級以上專業技術職稱、高級工以上職業資格的創業人員,創業擔保貸款最高額度提高至20萬元。合伙人員或組織起來共同創業的,可申請最高50萬元的創業擔保貸款,并全額貼息;對合伙人員或組織起來共同創業人員超過5人的,可按最高90萬元額度給予創業擔保貸款,并按符合條件人員人均15萬元額度進行貼息。符合條件的小微企業,可申請最高不超過600萬元的創業擔保貸款,其中300萬元以內貸款按現行政策貼息,300萬元至600萬元部分可由同級財政給予不超過20%的利息補貼,其余部分由貸款企業自行承擔。各縣(市、區)可根據實際情況,適當放寬創業擔保貸款申請條件,因此產生的貼息資金支出由地方財政承擔。全面落實創業擔保貸款獎補政策,用以補貼創業擔保貸款業務經費,不斷提高其服務創業就業的積極性。各級財政部門要加大資金籌集和支出力度,確保擔保基金、配套貼息資金和獎補資金順利籌集并及時撥付到位。(市財政局、人社局、市人民銀行、吉安銀監分局等有關單位按職責分工負責)

  ()加快推進創業孵化載體建設。按照“政府引導、市場運行、特色發展”的原則,鼓勵各地結合農民工返鄉創業試點、龍頭支柱產業、重點創業群體等實際,建設特色化、品牌化創業孵化基地。各地要對入駐創業孵化基地的創業者提供低成本場地支持、創業政策法規咨詢指導和創業培訓、融資推介等一條龍服務,對在創業孵化基地內發生的物管費、衛生費、房租費、非生產性水電費等運行費,按照不超過每月實際費用的60%的標準給予補貼,每個入駐實體每季度補貼最高不超過1萬元,補貼期限不超過3年。各地要加快推進省級創業孵化示范基地建設,逐步實現市級創業孵化基地全覆蓋、省級創業孵化示范基地再擴大、國家級創業孵化示范基地新突破。加大創業孵化基地建設獎補力度,對評為市級創業孵化基地的,給予5萬元的一次性補助,對評為省級和國家級創業孵化示范基地的,按上級規定給予一次性補助,補助資金的撥付使用按照江西省就業資金管理辦法相關規定執行。

  深入推進眾創空間、科技企業孵化器等載體建設,重點鼓勵龍頭企業、高等院校、科研院所、中小微企業等多方參與,聚焦產業細分領域,建設專業化眾創空間。按照上級部署,落實省科技型創業企業孵育計劃,根據績效評價結果,對科技企業孵化器擇優推薦給省里給予獎勵。(市人社局、科技局、財政局、城建局、市場和質量監督管理局等有關單位按職責分工負責)

  三、開展就業創業培訓,提升勞動者擇業能力

  (五)幫助困難企業提升職工崗位技能。貫徹落實《江西省人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》(贛府發〔201838號),對困難企業6個月內的新招員工自主開展定向培訓,按規定給予職業培訓補貼,著力提升企業職工職業技能。在201911日至1231日期間,困難企業開展職工在崗培訓所需經費從企業職工教育經費中列支后,不足部分報經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格的,按季給予不超過不足部分的50%支持,上述資金由就業補助資金列支。(市人社局、財政局按職責分工負責)

  (六)加強失業人員免費培訓。支持井岡山大學、吉安職業技術學院、各類職業學校(含技工學校、職業中專)、職業培訓機構,以及具有培訓資質的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。對培訓合格的失業人員給子職業培訓補貼,補貼標準根據培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書情況等確定。著力減輕困難人員參加培訓負擔,從201911日至20201231日,對參加職業技能培訓或創業培訓的就業困難人員和零就業家庭成員,在培訓期間給予每人每天30元的生活費補貼,由培訓機構先行墊付,培訓結束后,由培訓機構向人社部門申請撥付。生活費補貼政策每人每年只享受一次,正在領取失業保險待遇的人員不得享受生活費補貼。上述資金從就業補助資金列支。(市人社局、市財政局、市教育局,井岡山大學、吉安職業技術學院等有關單位按職責分工負責)

  (七)降低技能提升補貼門檻。階段性放寬技術技能提升補貼申領條件,從201911日至20201231日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參加失業保險1年以上,其余條件、待遇、申領、審核、公示、撥付等繼續按照省人社廳、省財政廳《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》(贛人社發201734號)文件規定條件辦理。參保職工取得職業資格證書或職業技能等證書的,在職業資格證書或職業技能等級證書核發之日起12個月內,可由本人或企業在參保地向失業保險經辦機構申請技術技能提升補貼。技術技能提升補貼所需資金在失業保險基金技能提升補貼科目中列支,對失業保險基金支付出現缺口的,按照《關于進一步推進我省失業保險設區市級統籌指導意見的通知》(贛府廳發201169號)有關規定執行(市人社局、市財政局按職責分工負責)

  四、加強就業援助,幫助困難人員充分就業

  (八)加強青年見習支持力度。201911日至20211231日,組織實施三年青年見習計劃,著力拓展和規范一批守法誠信、用工規范的企事業單位作為見習單位,組織全市離校未就業高校畢業生、未升學的初、高中畢業生以及失業青年參加就業見習,提升綜合素質,積累工作經驗,不斷增強市場就業競爭力。進一步加大見習補貼力度,將補貼范圍擴展至離校未就業高校畢業生和1624歲進行了失業登記的青年;組織失業青年參加312個月的就業見習,按照所在地最低工資標準的80%給予補貼,并為就業見習人員購買見習綜合保險。上述資金從就業補助資金列支。(市人社局、市財政局等有關單位按職責分工負責)

  (九)推行失業登記常住地服務。落實人社部、國家發改委、財政部《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》(人社部發〔201877號),打造全市統一的智能公共就業服務信息化平臺,推行標準化、智慧化、便民化的互聯網+公共就業服務,讓失業人員自主選擇在戶籍所在地或憑居住證在生活常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請并同等享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡(男年滿50周歲、女年滿40周歲)、殘疾人、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。從201911日起,各地要啟用發放全國統一的《就業創業證》,原已使用的《就業失業登記證》仍然有效,但不再新增發放。市人社局、市財政局、市稅務局等有關單位按職責分工負責)

  (十)落實失業保險待遇。參加失業保險并繳費1年以上、非本人意愿中斷就業且辦理失業登記,有求職要求的失業人員,經失業保險經辦機構審核公示后,根據參保繳費時間由失業保險基金發放3-24個月不等的失業保險待遇。在領取失業保險待遇期間,失業人員個人應繳納的基本醫療保險費由失業保險基金中列支代繳,個人不再繳費。(市人社局、市財政局按職責分工負責)

  (十一)加大困難群體生活保障力度。按照省里制定出臺的生活困難下崗失業人員補助辦法的規定,對符合條件的生活困難下崗失業人員,給予一次性臨時生活補助,補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定,所需資金按照省里規定的途徑籌集落實。對符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,給予臨時救助。進一步加強社會保障與就業聯動,增強其就業意愿和就業穩定性。(市財政局、市人社局、市民政局等有關單位按職責分工負責)

  五、科學組織實施,推動政策措施落地落實

  (十二)加強政府主體責任井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會要切實承擔起本地區促進就業工作的主體責任,建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制,統籌做好本地區促進就業工作,確保工作落到實處。各地要加強調查研究,在本意見印發之日起30日內,制定出臺具體實施辦法。實施辦法要突出重點幫扶對象,合理確定補貼標準,明確政策執行時間,確保各項政策盡快落地。涉及困難企業和生活困難下崗失業人員的政策措施待省里出臺相關文件明確后再執行。(各有關部門和單位,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會按職責分工負責)

  (十三)落實部門協調責任。各有關部門要踐行“擔當實干、馬上就辦”的工作作風,以“五型”政府建設為抓手,在政府的統一領導下,各司其職、各負其責,共同推動促進就業的各項政策措施全面落實。人力資源社會保障部門要主動擔當,統籌協調促進就業政策制定、政策宣傳、督促檢查、統計監測等工作。財政部門要按照政府提出的就業創業目標要求,進一步加大資金籌集支持力度,將就業補助資金地方配套納入地方財政預算,保障促進就業各項政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責,積極出臺本行業本領域促進就業創業的政策措施,開展更多有利于促進就業的專項活動,共同做好促進就業工作。(各有關部門和單位按職責分工負責)

  (十四)引導履行社會責任。一方面,要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。另一方面,要引導職工關心企業生存發展,加強溝通協商理解,共同研究解決有關企業發展和勞動關系等重大問題。對協商一致的,可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施,保留就業崗位,穩定勞動關系。同時,要引導勞動者樹立正確的就業觀念,主動提升就業創業能力,投身鄉村基層和小微企業,通過自身努力實現就業創業。此外,還要廣泛調動社會各界積極性,形成全社會關心就業、支持就業、擴大就業的穩定合力。(各有關部門和單位,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會按職責分工負責)

  (十五)狠抓政策宣傳落實。各地、各有關部門要通過政府網站、微博、微信公眾號以及廣播、電視、宣傳畫等各種形式,多渠道積極開展就業政策宣傳。要及時向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務窗口及聯系方式、監督投訴電話,方便群眾辦事。要主動進園區、進社區、進學校,了解困難、宣講政策、開展幫扶,特別要針對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員,按照全省統一部署,建設實名制管理服務信息系統,建立相關工作和問題臺賬,實行銷號管理,切實解決困難。要加強服務型政府建設,進一步優化辦事流程,精簡證明材料,加強服務監管,確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。(各有關部門和單位,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會按職責分工負責)

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